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[原创]解读总理:保障粮食安全,任何时候都不能掉以轻心(唐海林/文)

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发表于 2011-3-7 16:06:00 | 显示全部楼层 |阅读模式

解读总理:保障粮食安全,任何时候都不能掉以轻心(唐海林/文)

今年3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调:要把保障粮食安全作为首要目标,毫不放松地抓好农业生产。聚焦今年两会——为什么粮食安全问题会成为国家各项建设的首要目标?这对于我们的日常经济生活有着什么样的重要意义?
    保持价格总体水平的基本稳定,是本届政府的首要目标。中国经济发展到一定阶段,将经济发展与社会可持续性发展紧密协调,就需要经济发展与物价通胀预期都有一个合理的增长速度。自2010年7月份以来,各种涉农农产品:蔬菜、粮食、水果等涨价幅度约占整体物价上涨总体水平的70%左右,物价上涨的压力与风险,已经对于国民经济产生一定负面的影响,所以,党中央、国务院高度重视这一关系千家万户利益的民生问题。

    正所谓,“国以民为本,民以食为天”,吃饭的问题是几十亿人口大国的根本大计。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的可持续发展息息相关。可以说粮食安全是贯穿整个国民经济的一个主动脉。因此,总理在报告中强调,解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心。

    虽然,我国粮食虽连续7年实现丰收;然而粮食需求的刚性增长,以及粮食加工产业对于粮油原料的依赖,促使长期以来确保粮食供需基本平衡,所面临压力越来越大。纵观近年来,全球恶劣气候变化引起世界各地、与我国局部地区频繁出现旱灾或洪灾......其中受影响最严重的就是对于全球粮食供应链的冲击,对与粮食、原材料市场体系的冲击,造成全球粮食主产区供给量的波动、下滑。一边是世界各地需求不断增长,一边是世界各地库存持续下降,这些、也为我们某些涉农产品依赖进口的局面,制造危机。国际大环境带来的深远影响,加之,周边国际敌对政治势力对于中国因素的渗透、破坏;他们唯恐中国不乱,从而加剧我们国际、国内的粮食生产、加工、粮食进出口、储存等环节的不正当竞争,去年,涉农产品的涨价幅度超越人们的普遍心理预期,再次向我国敲响了粮食安全的警钟。因此:本届两会上,许多人大、政协代表提出制定《中华人民共和国粮食安全法》,确实是一件影响深远、意义重大而且及时的大事件!

   何谓粮食价格超越通胀预期?要解答这个问题,我们要先搞清楚粮食安全的真正含义是什么。“它就是要确保所有的人在任何时候既买得到,又买得起他们所需的基本食品”。这句话包含三个方面的含义:1,首先是确保生产足够数量的粮食,2,最大限度地稳定国内粮食供应,3,确保所有需要粮食的人都能获得足够粮食。虽然,总理政府工作报告中直接提到粮食问题的地方并不多;但是,他谈到的其他的每个问题都与粮食安全有关,相辅相成,例如“三农”问题,保持物价总水平基本稳定问题,合理调整收入分配问题等等,“粮价是百价之基”,我国是人口大国,粮食不安全则天下大乱!

    2010年我国进口粮6695万吨,金额28087616千美元,分别同比增长28.2%、35.6%。参照联合国粮农组织的表述,粮食安全包括要有充足的粮食供给,要有充分获得粮食的能力以及可靠性。包括粮食自给率(不低于95%)、粮食储备率(不低于18%)、粮食人均占有量(不低于400公斤)、基本农田和播种面积数量(分别为18亿亩和16亿亩)等。粮食问题还直接联系着土地问题,如今土地流失农民失地已不新鲜见。在国内,随着国家工业化、城市化进程的加快,传统的“以粮为天、以土为纲”的观念受到严重冲击,土地弃耕抛荒现象严重,农村建房大量占用农田现象普遍,且有蔓延态势,我国的18亿亩耕地红线受到严峻考验,18亿亩的土地警戒线的保护情况堪忧,着实令人不安啊!

    今年,国内粮食涨价的压力也正考验着央企。近日中国四大粮食央企——— 中粮、中储粮、中纺集团以及华粮接到政府指示,不能进入市场收粮,以免造成粮价上涨。为了调控粮价,国家也正在计划出台有效政策。如果粮价再次快速上涨,国家有可能降低粮食进口关税。为了让粮食危机不在国内重演,政府和央企正严阵以待。国家发改委发言人在两会期间阐述:按照国际惯例,中国粮食储备率(国际通行17%-18%),而中国已经达到40%左右;除了一些消费、抛售的粮食,剩余2000亿斤。2000亿斤粮食是个什么概念?就是全国人口一年消费粮食的总和。库存充裕,为国家宏观调节粮食价格奠定了雄厚的物质基础。

    但是,中国的粮食安全形势依然不容乐观。首先,土地财政不可取,农民上楼不可取。不能过多地把可耕的绿色土地变成水泥建筑。国家不仅应该做到粮食自给自足,而且应该有足够的粮食储备,这样才能够应对自然灾害和可能发生的战争。真的,这个问题不处理好,一个大国将无法立身。一旦法律践踏如斯,立法又堪何用?

    其次,国家在水利建设、涉农产品物资的投入,收储站点与收储政策的宏观调控方面;以及农超对接、加强涉农产品的市场监管方面(打击以非法扰乱粮食供求关系,囤积粮食赚钱炒作等方式),控制非粮食体系内资金(本)进入粮食收储市场,搞活粮食流通渠道,方便售粮群众、保护广大农民群众种粮积极性方面都必须加大力度,加快步伐。因此,中国应着眼在国内下功夫,从种子这个源头抓起,进一步加大三农投入,加强农村基础设施,尤其是耕地和农村小水利建设,全面思考涉农补贴的切入点、模式和力度,从单一扩大粮食生产向提高粮食综合生产力转型;提升政府对粮价关注度,建立粮食价格走廊,维护粮价基本稳定,强化全国范围内的粮食市场调节力度;提升中国粮食主权尤其是定价权的控制力,警惕跨国大粮商分化蚕食国内粮食市场,严防国外粮食生产、加工、种业、化肥、农药寡头相互勾结,完全控制粮食源头产业链,通过实体经济和金融手段扰乱中国的粮食市场秩序,危害中国的粮食安全战略。

    粮食——是一种特殊的商品。中央的政策,能够限制央企、与一些国有股份制控股的粮食企业;却无法限制外企、与一些资金充裕的私营粮食收储企业。因此,笔者呼吁:对于这样关乎国计民生、国家经济安全战略特殊商品,国家必须尽快立法,防止国内、国际的粮食市场被国际粮食巨头所侵蚀、垄断,重蹈前几年中国大豆与油料食品市场,几乎全军覆没的危险......

    今年:国际粮价已经大规模上涨,根据联合国粮农组织的统计,部分粮食的价格已经破纪录。去年玉米的价格暴涨了52%,小麦上涨了49%,黄豆上涨了28%。世界银行称,全球食品价格在过去一年中上涨了29%,而去年10月至今年1月间,全球食品价格更是上涨了15%。。目前中国对进口大豆的依存度已经达到70%,玉米60%左右。如果国际粮价上涨,中国无法独善其身。处在全球化与信息化的时代,中国海外采购还面临着一个挑战。负责储备粮食的中储粮每次出现在国际市场上,国际粮价都会被炒高。因为,我们的谈判对手熟知中国的粮食策略。

    在送走粮价“龙腾虎跃”的2010年后,2011年的国际粮价仍显现出狡兔般上蹿的姿态。近来,国际货币基金组织、世界银行、联合国粮农组织等多次表达了对全球粮食安全问题的深度担忧,不断警告食品价格迈入危险水平,甚至可能影响到部分贫穷国家的社会稳定。

    虽然,价格因素主要体现在供求关系方面,但是,推动粮价上涨的其它因素此起彼伏。粮食可相互替代与炒作机会逐步增多,全球粮食价格上涨是否会进一步动摇中国粮食价格的稳定?我们正拭目以待。
    看总理政府工作报告,得出结论就是:一个和平崛起的中国,一个和谐文明的社会,中国——要解决13亿人口的吃饭问题,主要依靠“自力更生”,除此之外,没有其它路可循!
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发表于 2012-5-10 20:49:06 | 显示全部楼层
哦~~~~
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发表于 2012-6-2 04:23:30 | 显示全部楼层
超級精彩,我非常喜歡
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